根据区委统一部署，2019年11月29日至2020年1月17日，区委第三巡察组对镇党委开展了巡察。2020年4月1日，区委第三巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》等规定，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

巡察意见反馈以来，牛头山镇党委对巡察反馈意见高度重视，认真制定整改方案，对巡察组反馈的12个方面的问题逐一对照整改，并建立长效机制。整改过程中，精心组织实施，始终做到一一对应抓整改、责任清单抓整改、动态管理抓整改，目前已取得阶段性成效。截止9月1日，12个方面的问题，完成整改11个，正在推进问题整改1个，制定整改措施28条，制定、完善制度12项，收缴清退资金6268.68元、清理资金284470元；累计问责21人，其中开展批评教育3人、诫勉谈话7人，警示提醒谈话3人，党内警告等党纪政纪处分6人、组织处理2人。

一、加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好

一是强化组织领导。镇党委始终把做好巡察整改工作作为首要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好区委巡察组反馈意见的整改落实，牛头山镇党委召开整改专题会议5次，召开相关部门整改推进调度工作会议6次，并专题到区委巡察办汇报7次，与区主管部门保持密切联系。成立了由镇党委书记任组长的巡察整改落实工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各责任领导、各部门，确保整改落实工作扎实开展。

二是制定整改方案。镇党委认真研究分析巡察整改反馈意见， 针对“两个责任”担当缺失、廉政风险防控不力、违反中央八项规定精神问题仍较突出、违反组织纪律、干部人事政策问题突出等方面的突出问题，研究制定了牛头山镇党委《整改工作实施方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

三是建立长效机制。镇党委坚持边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际，对现有40余项制度，严格对照现行规定，重新进行了梳理、检查，其中新制订制度4项，修订完善制度8项。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。

二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实

(一) 贯彻落实党的路线方针政策和中央及省市区委重大决策部署情况

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入”的问题。

整改措施： ①进一步完善党委中心组学习制度，严格落实 “三会一课”制度，开展系列主题党日活动；②深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，组织召开镇域发展务虚会，进一步解放思想，凝聚发展共识。

整改成效：一是召开“研判形势、谋划发展”务虚会，解放思想、凝聚共识，用党的最新理论推动镇域经济社会发展各项工作开展：统筹推进矿产废弃资源综合利用、汽车一体化服务中心项目成功落户；加快推动万子村乡村振兴示范试点建设。二是加强重大风险排查防控力度，联合工商、消防、派出所等部门开展联合执法检查2次；委托第三方公司开展安全风险评估，完善消防、防洪、抢险、森林防火等各项应急预案，开展消防应急演练2次、抗洪抢险演练1次。三是认真开展信访集中化解，梳理销号2013年以来的信访件，其中涉及信访积案7件、重复访5件，巡察整改以来集中化解信访积案4件、重复访2件。

整改完成情况：已完成。          

2.关于“主题教育轻实效”的问题。

整改措施：以开展“三个以案”警示教育为契机，持续推进“党建+”工作模式，在全镇范围内组织开展“戴党徽、亮身份、树形象、作表率”系列主题活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

整改成效：一是针对“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会领导班子、班子成员检视的40条问题进行逐一整改销号，于6月23日召开“三个以案”警示教育专题民主生活会围绕为民宗旨方面认真开展检视剖析，牢固树立以人民为中心工作导向，上半年来对因病因灾造成家庭困难群众精准落实临时救助，累计救助16人，发放救助资金6万余元；协调解决茶园新村征迁安置户困扰多年的生活环境问题，对其安置房周边污水管网进行再次改造和道路硬化，确保群众生活环境得到充分保障；对2019年抗旱保障力度不够等问题，加大农田水利基础设施建设投入，积极配合供电部门开展检修，先后完成万子村汇发湖加固提升项目、惠民村万南北抗旱扎新建及配套工程建设。二是在全镇范围开展“戴党徽、亮身份、树形象、作表率”主题活动7次，在疫情防控期间，组建14支党员先锋队，发动400余名党员志愿者参与排查登记等防控工作，签订《阻击疫情“五带头”争做“五模范”》承诺书900余份，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。三是充分考虑征迁因素，对巡察反馈村组道路排洪沟水毁处采取路面反挖、涵管铺设、边坡培护、路面浇筑等措施，对部分坑洼路面进行了修补，确保通行顺畅。同时，在全镇范围内加强村组道路巡查，实行动态管理。

整改完成情况：已完成。

3.关于“落实上级重大决策部署有偏差”的问题。

整改措施：①认真抓好中央、省市区委脱贫攻坚巡视巡察和各类监督检查反馈问题整改，做好“两不愁三保障一安全”问题排查清零，落实“三业工程”，激发贫困群众脱贫致富内生动力。②以村（社区）为核心阵地加强宣传力度，营造扫黑除恶专项斗争浓厚氛围，设立举报专线、电子信箱，全面摸排涉黑涉恶问题线索。③加强环保法律法规宣传力度，建立环保三级网格巡查制度，重点开展辖区内污染企业排查、秸秆禁烧工作。④统筹推进318国道沿线环境提升及功能完善工程、木闸社区集镇环境整治提升工程，以农村垃圾、污水处理、镇容村貌环境整治提升为重点，整镇推进人居环境整治。⑤组织开展电子商务、服装加工等技能培训，加大与园区企业及辖区企业的用工信息对接力度，引导失地农民就地就近就业。

整改成效：一是逐村逐户逐人逐项排查“两不愁三保障”及饮水安全情况，对部分贫困户饮水安全问题，协调临江水务开通自来水；开展“感党恩、思奋进，向幸福出发”活动，发放扶志宣传慰问品869份，评选各类脱贫模范12名，1名贫困户获得区演讲比赛二等奖，6月22日成功举办脱贫攻坚先进典型表彰大会暨文艺汇演；投入167万元实施特殊群体抱团发展项目10个，带动125户贫困户，户年均增收800余元。二是加大扫黑除恶专项斗争宣传力度，悬挂标语横幅45条，张贴通告210余张，发放宣传材料1万多份，设立大中型立面宣传牌27处，13个村居常态化利用电子显示屏滚动播放扫黑除恶宣传标语，发布举报专线、电子信箱；在村（社区）设立宣传台，深入群众开展宣传活动。三是建立环保三级网格巡查制度，对重点企业开展巡查16次，发现并整改问题2个；加大秸秆禁烧宣传力度，建立网格化包保责任制度，发放宣传单页1.5万余份，与种植大户签订禁烧承诺38分，实行秸秆禁烧保证金制度，层层传导压实责任。四是推动人居环境全域治理，制定任务清单，原木闸乡政府驻地整治提升工程、牛头山集镇环境综合提升工程相继完工；建立创建全国文明城市若干工作机制，扎实推进文明村镇创建，被省精神文明建设指导委员会授予“第五届安徽省文明村镇”荣誉称号。五是加大就业信息发布力度，先后组织100余人参加贵池区春季贫困劳动者就业专场招聘会、服务纺织企业用工专场招聘会，成功举办人才对接暨贫困劳动者专场招聘会；开设家政服务员培训班，累计培训50余人次；开发治安巡逻员、保洁卫生员等公益辅助性岗位共101个，切实推动贫困人口就地就近就业。

整改完成情况：已完成。

4.关于“思想教育抓得不严”的问题。

整改措施：①联系工作实际，选优选好党委中心组学习课目，班子成员撰写心得体会并开展专题研讨和交流。②制定干部在线教育学习管理制度，强化日常学习监督，着重考核村（社区）党员思想教育实效。③健全规范镇微信公众号、先锋网等新媒体平台信息管理机制，加强信息发布审核；健全网络舆情工作机制，加大涉镇网络舆情监控。

整改成效：一是修订《牛头山镇党委理论学习中心组学习制度》，将习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九届四中全会精神纳入党委中心组学习计划，召开中心组学习6次，邀请市委党校讲师来镇宣讲党的十九届四中全会精神，开展交流研讨发言12人次，完成撰写学习心得体会4篇。二是制发《牛头山镇党员教育管理制度》；每月定期召开干部职工学习会，围绕中心工作开展脱贫攻坚、财务管理等开展专题学习；制定《2020年牛头山镇机关党支部主题党日活动方案》，严格落实“三会一课”制度，将党员思想教育工作纳入村（社区）党建综合目标考核内容，完善村（社区）远程教育播放通报机制；强化党员干部学习教育管理，每月20日对干部教育在线学习情况进行通报；7月1日组织村（社区）干部前往秋江街道中共沿江县委纪念馆开展革命传统教育，组织党员开展“党章党规党纪”“党的十九届四中全会精神”知识测试100余人次。三是成立牛头山镇网络舆情突发事件应急处置工作领导小组，制定网络舆情应对处置实施方案，上半年受理办结“区长信箱”转办单2个；制定宣传信息审核发布制度，强化对微信公众号、镇先锋网等新媒体平台信息发布的管理，累计发布微信公众号文章20余篇，每篇平均阅读数500以上，镇先锋网发布信息120条，被区级以上先锋网采用40余篇。

整改完成情况：已完成。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署情况

5.关于“落实‘两个责任’不够到位”的问题。

整改措施：①建立党风廉政建设专题会议制度，定期开展专项检查，组织纪检监察干部深入学习贯彻“问责条例”，积极运用“第一种形态”，塑造风清气正的良好政治生态。②进一步完善村级党风廉政建设考核办法，认真落实提醒谈话制度。③针对巡察反馈有关问题进行核查，并举一反三，在全镇范围内开展自查，如发现有违纪违规违法问题严肃查处。

整改成效：一是建立党风廉政建设专题会议制度，印发党风廉政建设工作方案，6月15日组织召开镇党委（扩大）会议，领导班子成员对履行“一岗双责”情况进行述职；定期开展专项检查，对基层党组织落实党风廉政责任制、“四风”问题、违反中央八项规定精神等问题开展监督检查20余次，累计通报20人次；镇纪委联合财政分局开展村级财务专项检查，通报问题3个方面6个问题，并全部整改到位。针对巡察反馈的村固定资产发包租金未及时收取问题，于6月3日将12000元租金已收缴到位。二是修订村级党风廉政建设考核办法，认真落实提醒谈话制度，巡察整改以来，累计对村（社区）党员干部进行集体提醒谈话13次；并根据村级监察联络员监督管理办法(试行)要求，梳理制定职责清晰、任务明确的村（社区）纪检委员监督职责清单，组织开展村居纪检委员业务培训，进一步提高监督能力；完善村级财务管理办法，5月21日组织开展了村级财务业务培训，研究制定村级小微工程建设项目实施管理办法（试行），在制度上保障对村级小微工程建设项目实施全过程监管；汲取身边典型案例教训，结合“三个以案”警示教育，进一步强化“用身边人、身边事”教育身边人；加大村级“小微工程”监管力度，强化监督问责，对部分村（社区）干部进行约谈批评。三是将党风廉政建设内容纳入党委（扩大）会学习4次、职工会学习3次；加强对“党内监督条例”等党纪党规的学习，做实做细日常监督具体措施，为开展同级监督消除思想顾虑，提供方法手段；积极运用监督执纪“四种形态”，对党员干部存在的”四风”问题，抓早抓小，做到早提醒、早纠正、早处理，防止小问题变成大问题。

整改完成情况：已完成。

6.关于“违反中央八项规定精神和财经纪律现象时有发生”的问题：①“三公”经费管理不严。②工会经费支出不规范。③财经纪律执行不严格。④对村（社区）支出监管不严。

整改措施：①进一步规范镇公务支出管理，明确差旅费、会议费、培训费、公务接待等综合性公务支出的审批制度及报销程序，严格公务接待管理；规范账务处理，完善镇本级各项财务管理制度，严格执行财务管理规定。②修订《牛头山镇村级财务管理办法》，加大村（社区）报账员业务培训力度，提高村级财务管理水平。

整改成效：一是从严管理“三公”经费，规范镇公务支出管理，严格公务接待管理，对接待范围、对象、报销程序、标准等进行规范，对超标报销、发放涉及1698.5元及时进行了收缴退回。二是严格执行财经纪律，规范账务处理，核实巡察反馈支出租车费用属实；个别村（社区）道路硬化、亮化工程质保金扣除、委托结算协议手续齐全，符合规定；对食堂采购进行进一步规范，严格规范采购、验收、报账行为，规范票据管理；对镇固定资产发包10.25万元收益于7月3日及时收缴到位，并建立固定资产清查机制，健全动态管理制度。三是加强村（社区）支出监管，修订完善村级财务管理办法，规范支出程序，核实一村55570元小工工资属实，补齐相关附件清单；对一村为民服务中心装修工程，委托第三方公司进行定价审计，对差额4570.18元及时收缴到位；对部分村（社区）集体资产发包程序进行了进一步规范，对不符合规定的通过镇三资平台重新发包；制定完善牛头山镇财务管理办法，对未及时开具税票涉及的14400元资金及时收缴到位，进行开具税票重新报账支付。

整改完成情况：已完成。

7.关于“干部作风不够扎实”的问题。

整改措施：①坚持落实领导干部联系村制度，结合脱贫攻坚、环境整治等重点工作开展走访活动，每季度公开下村蹲点联系工作情况。②研究制定《关于进一步规范机关工作人员考勤和请销假制度》，严格管理日常考勤和值班考勤；规范村务公开工作，健全完善村务公开和档案管理制度。

整改成效：一是精简会议，提高会议实效，上半年召开会议与同期相比减少7次，政府发文减少12件；落实联系村干部下村联系制度，每月定期对联系村干部下村进行通报，在疫情防控、防汛抢险中组织全体机关干部职工下沉一线、走村进组，落实24小时值守要求；以深化“三个以案”警示教育活动为契机，认真形式主义、官僚主义作风开展自查自纠，形成问题清单，做到立行立改；开展纠正“四风”及延伸问题专项监督检查7次，共通报问题9个，点名通报20余人次。二是严格管理日常考勤和值班考勤，印发《关于进一步规范镇村干部请销假、加班和报备工作的通知》；进一步规范村务公开，健全完善档案管理；对巡察反馈部分村“一事一议”工程道路裂缝问题，责令施工单位于2019年12月26日前完成修补整改，于12月30日组织镇村对该路段整改情况进行了合格验收。三是开展村级财务检查2次，对“四议两公开”包括会议记录进行严格审核把关，对会议记录不规范的两个村主要负责同志进行了警示提醒谈话。

整改完成情况：已完成。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线情况

8.关于“民主集中制执行不够严格”的问题。

整改措施：严格遵守《党委会议事规则》，按规则规定的议事范围准备党委会议题，会前征求听取一般干部职工、群众意见建议，会上充分酝酿，实行书记末位表态制。

整改成效：进一步完善党委会议事规则、“三重一大”决策制度实施细则，巡察整改以来，集体研究决定社区新建健身广场“一事一议”项目、废弃资源综合利用项目、集镇环境整治等“三重一大”事项40余项，对《秸秆禁烧工作考核问责办法》《创建全国文明城市若干工作机制》等广泛征求干部群众意见50余人次，并严格落实了“一把手”末位表态，对重大决策、中心工作安排、人事任免等重大事项研究过程实行全面纪实，镇纪委全程参与监督。

整改完成情况：已完成。

9.关于“村（社区）干部队伍建设滞后”的问题。

整改措施：①注重发现选拔一批熟悉村情、有一定工作能力的年轻人选作为村级后备干部培养，针对性地安排后备干部参加村级事务管理、服务实践锻炼，对不具备履职能力的村干部及时调整。②依托“党建+互联网”模式，加大村干部培训力度。③坚持党建带妇建、带团建，组织妇女、共青团员积极参与志愿服务活动。

整改成效：一是加强后备干部培育力度，侧重从大中专毕业生、回村退伍军人、致富带头人、农民专业合作社负责人、种植养殖能手中发现选拔一批熟悉村情、有一定工作能力的年轻人选，累计储备32名村级后备干部，其中大专及以上学历17人，占总比的53%，其中4名村级后备干部聘入村委会工作。二是围绕人居环境整治、文明创建等中心工作，积极开展“体验式”“案例式”“参与式”培训，7月1日组织村（社区）主要领导赴秋江街道阮桥社区开展学习交流。三是持续加大妇联、共青团队伍建设，在群宇时装有限公司成立牛头山镇首个非公企业妇联，积极开展网络青年大学学习活动，累计学习6000多人次。

整改完成情况：整改完成。

（四）在巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育整改落实情况

10.关于“镇党员领导干部带头抓党建不到位”的问题。

整改措施：①压紧压实所联系村（社区）、支部党建指导员职责，督促各村（社区）严格落实“三会一课”、党务公开和村（社区）务公开、村“两委”联席会议、“四议两公开一监督”等制度。②选举调整机关支部、农林支部支委会委员，认真落实“三会一课”制度，加强支部党员教育管理。

整改成效：一是5月20日完成机关党支部换届工作，印发《关于严格落实“三会一课”制度的通知》,制定《2020年度组织生活会和开展民主评议党员工作实施方案》，严格落实“三会一课”、“党员活动日”、组织生活会、民主评议党员和党员领导干部参加双重组织生活等制度，不断提高机关党支部活动质量；制定了《牛头山镇机关党支部2020年度学习计划》，累计召开机关支委会6次、党员大会3次、专题组织生活会1次、民主评议1次，26名机关党员认真开展了批评和自我批评，同时班子成员全部以普通党员身份参加组织生活会，严格双重组织生活制度。二是调整充实了党建工作等领导小组，建立《牛头山镇党建工作责任制》，召开基层党组织书记抓党建工作述职评议会议，并将基层党建工作纳入年度目标管理，实行单项考核，压紧压实党建第一责任人责任；开展了流动党员摸排，建立了流动党员台账，加强牛头山镇党委与驻外流动党支部的联系并建立流动党员双向联系制度；印发《关于进一步规范党费收缴管理工作的通知》，进一步加强和规范党费收缴的管理，严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》对全镇党员党费缴纳情况进行一次清理，责令个别村党员限期补缴党费到位；制定《牛头山镇2020年机关党支部主题党日活动方案》《活动计划安排表》。开展“致敬·2020清明祭英烈”“感恩奋进、集中学”“感恩奋进、净庭院”“学党史国史，增爱国情怀”等主题党日活动；制定《牛头山镇2020年党员发展计划》，坚持“优中选优”原则，依规发展党员；对2014年以来排查出组织程序不规范16人，5类人员3人，对“异地入党”“带病入党”等问题涉及同志给予了党内警告、取消预备党员资格、延长预备期、批评教育等处分。对违规发展党员相关村（社区）责任人给予了党内警告处分和诫勉谈话。

整改完成情况：已完成。

11.关于“整改主体责任未落实到位，少数问题整改不彻底”的问题。

整改措施：①聘请第三方机构对巡察反馈的有关问题开展专项清理，限期整改到位；对承包款未征收到位问题，限期缴清欠款；②建立固定资产台账，定期核查各部门固定资产的使用状况及完好程度，完善固定资产管理制度，建立管理台账，切实做到有人使用、有人管理、有人负责。

整改成效：一是聘请第三方会计师事务所对应收款未清理到位问题进行梳理核查，并出具核查结果报告，根据报告研究明确具体方案，推动问题整改，并按相关规定进行处置。对部分承包款未征收到位问题，于7月6日交纳承包款10万元收缴至我镇指定账户，剩余部分根据海螺四期主厂区征迁涉及175.6亩清苗补偿款中予以扣除。二是落实固定资产管理制度，明确专人负责固定资产的日常管理工作，做好资产配置、登记、统计、维护、保管等工作，建立固定资产管理台账，对固定资产进行登记造册，严格履行资产移交手续；巡察整改以来，新进人员3人、调离4人均按照要求办理固定资产移交手续。

整改完成情况：正在推进中。（对应收款未清理到位问题，第三方会计师事务所于2020年9月23日出具梳理情况报告。共清理出涉及资金1486226.89元，其中已审批的451983.90元，采取了入账核销；涉及35525.33元短款资金，相关责任人已于9月28日将35525.33元缴纳至镇财政分局制定账户，镇纪委于10月13日对其进行了批评教育；剩余未审批票（条）据1034332.99元，按照实事求是的原则，对事实清楚的业务条据补充完善审批手续进行入账核销处理。对承包款未征收到位问题，相关征迁补偿协议洽谈稳步推进中，待补偿协议签订、补偿款到账后将及时予以扣除。）

12.关于“整改常态化、长效化机制不完善”的问题。

整改措施：①修订完善镇村（社区）“三资”管理制度，确定专人负责日常管理工作，建立“三资”动态管理台账。②对“不忘初心、牢记使命”主题教育检视的有关问题，进行回头看，加强整改落实日常监督，建立整改落实常态化、长效化机制。

整改成效：一是修订完善牛头山镇村（社区）集体资产、资源代理服务实施办法，规范固定资产、资源出租发包程序；建立了“三资”产权明晰动态管理台账，明确各类资产、资源专人管理，落实集体资产、资源的变更情况及时报告制度，组织人员对各村（社区）固定资产、资源出租进行了专项检查，通报检查问题2个，责令整改到位2个。二是进一步完善细化泵站、水库、堤防圩口等水利工程设施运行管理制度，加强人员培训，探索农田水利工程管护租赁、承包等机制试点；结合党委中心组学习，镇党政主要领导每年围绕中心工作完成《关于党建引领乡风文明建设的调研报告》一篇，进一步建立健全党建引领乡风文明建设工作机制。

整改完成情况：已完成。

三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制

一是继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体，促进巡察反馈意见的整改落实。

二是着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败体系，做到关口前移。

三是强化督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为的查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0566-4411003；

邮政地址：247115；

电子邮箱：1901575941@qq.com。

中共牛头山镇委员会

2020年12月9日